■今年以來,受國內經濟增速放緩、出口市場低迷、部分大宗商品進口價格下跌等因素影響,中國進口增長面臨新的挑戰。進一步優化進口結構,促進以生產型為主要特征的進口結構轉變為生產型和消費型并重的進口結構,促進進口貿易更快增長,應成為未來中國對外貿易發展的重要政策目標。
■多年來,進口為中國經濟持續較快增長提供了有力支撐,也給世界帶來了機會。統計顯示,中國的貨物進口從2001年的2436億美元,上升到2012年的1.8萬億美元,年均增速達19%。中國的進口規模已居世界第二位。
■從多種因素分析,未來進口結構的變化趨勢是,中國的生產型進口結構將繼續從制成品為主向資源品和制成品并重的方向轉變,能源、資源品和機器設備將始終成為重要的進口品種。
■未來的貿易政策要高度重視進口對促進國民經濟發展的重要作用,優化進口結構,積極擴大先進技術、關鍵零部件、國內短缺資源和節能環保產品進口,適度擴大消費品進口,發揮進口對宏觀經濟平衡和結構調整的重要作用。
□梁達
我國進口結構發生較大變化
近年來,伴隨著經濟的持續發展,我國進出口規模不斷擴大,由2000年的4743億美元擴大到2012年的38668億美元,其中進口額由2251億美元增加到2012年的18178億美元。
從年均增長速度看,2001—2012年,我國進出口額年均增長19.1%,其中出口增長19.2%,進口增長19%,均保持了快速增長態勢。2012年,我國貨物貿易進口總額占世界貨物進口的比重提高到10%左右,貨物貿易進出口總額躍居世界第二位,并且已經連續4年成為世界貨物貿易第一出口大國和第二進口大國。
在貿易規模擴大的同時,結構也出現了一些變化,主要表現如下。
1.初級產品進口大量增加
近年來由于受大范圍自然災害等影響,導致對農產品等大宗商品需求增加,初級產品進口額占進口總額的比重由2010年的31.1%提高到2012年的33.8%。2013年1-7月進口額比重為33.8%,其中糧食進口額同比增長3%,食用植物油增長2.8%,大豆增長7.1%,其他一些農產品進口額也有所增長。
2.資源性和能源性產品進口量繼續增加
2013年1-7月,我國鐵礦砂進口量和進口額同比分別增長8%和1.9%;成品油進口量同比增長6.6%,進口額下降0.4%;原油進口量同比增長1.4%,進口額下降5.2%;
3.機電產品進口有所減少
由于受經濟增速減緩等因素影響,近年來機電產品進口有所減少。2010年,機電產品進口額占全部進口額的比重為47.3%,2012年下降為43.4%,降低4.3個百分點;2013年1-7月機電產品進口額所占比重降低為43%。
4.高新技術產品進口基本穩定
2010年高新技術產品進口額所占比重為29.6%,2011年為26.6%,2012年為27.9%,2013年1-7月累計所占比重為28.7%,由于國內經濟轉型升級步伐加快,對高新技術產品需求大量增加,一些國內需要的技術產品通過進口得到補充,有力地促進了經濟結構的調整。
5.來料加工進口有所放緩
在貿易方式上,一般貿易和來料加工進口增速有所放緩,進料加工貿易仍保持了較快增長。根據海關統計,2013年1-7月一般貿易進口額同比增長4.7%,進料加工進口同比增長4.9%,來料加工進口同比增長3.8%,海關特殊監管區物流貨物進口同比增長45.3%。
海關特殊監管區是開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡便的特殊開放區,雖然運行時間短,但發展速度快,吸引輻射力強,產業集聚效應好,對地方經濟的外向型經濟拉動作用大。
6.進口快于出口的局面有所改變
受國內外多種不利因素影響,2012年進口額同比增長4.3%,低于出口額3.6個百分點,改變了前兩年進口增速快于出口的局面。2013年1-7月,由于國內經濟增速放緩,進口增速繼續放緩,仍低于出口增速,累計進口額同比增長7.3%,低于出口增速(9.5%)2.2個百分點。
7.產能過剩影響了進口增幅
一國的進口貿易發展依賴經濟增長速度和發展水平。當前中國經濟發展進入調整期,從高速增長轉為平穩增長,從規模擴張式發展轉為質量效益型發展,國內產能過剩和地方政府債務問題突出,房地產調控力度加大,股市低迷,擴大消費和內需缺乏動力,經濟內生動力仍顯不足,這些因素決定了需求動能不足,加之經濟增長方式的加快轉變,我國進口增長速度趨于放緩。
2012年我國經濟增速放緩至7.8%,進口增速降至4.2%。今年上半年我國國內生產總值同比增長7.6%,進口增幅回升至6.7%。因此,未來進口增速在一定程度上取決于經濟增長速度的快慢。
從另一個角度分析,愈加嚴重的產能過剩將會抑制進口規模的擴大。近幾年我國政府靠大規模投資帶動經濟增長,地方政府也加大配套投資。由于大量投資,帶來一些低效能重復建設及產能過剩。
目前這些產能面臨尷尬局面,賣難不賣也難,一方面國際原材料市場漲價,另一方面是國際市場成品需求萎縮價格下跌,國際貿易摩擦加劇,由于兩頭受擠,有的企業關停破產,還有很多企業降低開工率,對進口原材料的需求減少的趨勢難以改變。
庫存積壓需要釋放也將減少企業的進口。過去幾年世界經濟不景氣,國際初級產品市場價格跌宕起伏,一些國內企業為了投機的需要,進口了大批資源性和能源性產品,形成了大量的庫存。目前由于國際市場價格的下跌和國內需求的下降,庫存積壓,給這些企業造成了較大的損失。
進口對經濟增長有多重促進作用
我國加入世貿組織以來,主動融入經濟全球化進程,堅持進口與出口并重,進口規模不斷擴大,在促進國內經濟發展的同時,也為全球經濟發展做出了積極貢獻。進口增長對經濟的影響有以下幾個方面。
1.進出口結構反映了宏觀經濟的運行狀況
從經濟學的角度觀察,進口的大幅增長,表明經濟刺激政策的效果顯現,內需比較強勁,有利于拉動世界經濟的恢復。當前中國正處于工業化和城市化進程的關鍵階段,加之轉變經濟發展方式,對重要高新技術產品、資源和能源的需求非常旺盛。同時,中國又是人均資源和能源占有率較低的國家,產品供給能力的提高遠遠落后于需求的增長,巨大的供需缺口只能依靠進口彌補。
2.內需擴張需要擴大進口
中國已經進入工業化加快發展時期,重化工業所占比重增大,對先進設備、原材料和能源的需求更加旺盛,國內滿足率低的矛盾將長期存在,大量進口是大勢所趨。各種因素表明,今年幾年中國經濟仍將保持平穩增長,國內投資將繼續保持一定速度,消費需求仍有較大潛力。投資與消費的持續擴大將對進口產品需求增加,對農產品、能源、原材料、先進設備和零部件的進口將明顯擴大。
歸納起來,擴大進口對宏觀經濟產生的影響和作用主要有:第一、帶來有效供給,滿足有效需求,帶動經濟增長;第二、增加進口環節稅收;第三、推動技術進步,提高生產能力;第四、減少人民幣升值預期,緩解通脹壓力,緩解貿易摩擦。
3.擴大進口有利于促進國際收支的平衡
中國當前的外貿順差較大,外匯儲備逐年增長,已經成為世界上最大的外匯儲備國。大量的外儲給本國經濟帶來了通脹的壓力,同時也帶來如何保值增值的壓力。巨大的順差成為中國外貿失衡的重要表現,解決這個問題,有兩種辦法,即抑制出口和擴大進口。
眾所周知,抑制出口將會給中國農村剩余勞動力的轉移、就業和相當多的外向型中小企業的生存帶來極大影響,不符合中國國情,且代價太大。那么擴大進口就成為比較可行的途徑。通過擴大先進設備、技術、資源的進口,既能提高中國產業升級和經濟發展的能力,又能平衡國際收支狀況,促進國民經濟健康穩定發展。
4.擴大進口有利于提升中國國際形象
近年來,隨著中國出口的較快增長,導致與主要貿易伙伴的順差加大,增加了對方的貿易報復。針對中國出口商品的貿易摩擦層出不窮,越來越多的國家運用貿易救濟措施維護自身利益并將其矛頭指向中國。
因此,在當前貿易保護主義盛行的形勢下,擴大進口有利于緩和中國與一些主要貿易伙伴國的矛盾,為中國產品出口到對方市場和經濟的穩定發展創造條件。同時,也體現了中國不搞貿易保護主義和履行刺激世界經濟復蘇國際義務的態度,這對中國大國地位的確立意義重大。
5.進口增加有利于形成較好的國際貿易環境
增加進口可以逐步縮小貿易順差,有利于促進國際收支平衡,緩解流動性過剩,有利于減輕央行進行外匯對沖的壓力,有利于減輕人民幣升值的壓力,也為央行貨幣政策的執行帶來更多彈性空間。
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