在存在必要安全網(wǎng)(風(fēng)險(xiǎn)基本可控)下的倒逼式改革，可能仍是中國(guó)這一階段改革的基本組織模式。

　　對(duì)于中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困境和風(fēng)險(xiǎn)，共識(shí)越來(lái)越多。因此，關(guān)鍵不是如何形成對(duì)宏觀形勢(shì)的判斷，而是如何直面現(xiàn)實(shí)進(jìn)行戰(zhàn)略抉擇，并采取合適的方式，共度時(shí)艱，實(shí)現(xiàn)鳳凰涅，浴火重生。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型期

　　必須直面轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)

　　2010年以來(lái)，除個(gè)別季度(如2011年第一季度和2012年第一季度)外，我國(guó)GDP處于持續(xù)的下行過(guò)程中。導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行，既有短期的需求因素，也有長(zhǎng)期的供給因素。我國(guó)已處于長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換期，經(jīng)濟(jì)內(nèi)在增長(zhǎng)機(jī)制需要發(fā)生變化，潛在增速已下降。雖然維持我國(guó)過(guò)去30年高速增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)動(dòng)力仍然存在，但都已趨于弱化;資源稟賦 (勞動(dòng)力、資源、環(huán)境)特別是人口紅利已在減弱甚至逐步消失。經(jīng)濟(jì)維持在7%～8%水平的增長(zhǎng)，將是常態(tài)，且不會(huì)帶來(lái)任何負(fù)面沖擊。我國(guó)需要在心理上和政策上，接受并適應(yīng)這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)常態(tài)。

　　更重要的是，我國(guó)經(jīng)過(guò)30年的快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制已悄然發(fā)生變化。具有明確方向，能集中資源辦大事的領(lǐng)域和機(jī)會(huì)快速消失，跑馬圈地式的粗放擴(kuò)張時(shí)代基本結(jié)束。未來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將從粗放走向精細(xì)，專(zhuān)業(yè)化程度進(jìn)一步提升，以生產(chǎn)為中心轉(zhuǎn)向注重提升生產(chǎn)效率，并以消費(fèi)需求為中心。我國(guó)將進(jìn)入成本節(jié)約、效率提升(包括兼并重組，提高行業(yè)集中度)、分工深化、需求導(dǎo)向的新階段。專(zhuān)業(yè)人才和降低社會(huì)交易成本(建立社會(huì)互信為基礎(chǔ))的機(jī)制的作用更加突出。

　　我國(guó)的增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)也已發(fā)生轉(zhuǎn)換。改革開(kāi)放以來(lái)，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的動(dòng)力，主要是三大轉(zhuǎn)型：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村向工業(yè)(漸次經(jīng)歷輕工業(yè)、耐用品工業(yè)、重化工業(yè))、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移;計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變(放權(quán)讓利、商品價(jià)格的放開(kāi)、要素市場(chǎng)的有限放開(kāi));封閉經(jīng)濟(jì)向開(kāi)放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2002年以來(lái)，主要是三個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)支撐：土地收入和融資平臺(tái)——房地產(chǎn)——金融擴(kuò)張和影子銀行;世界流動(dòng)性過(guò)剩和消費(fèi)、房地產(chǎn)泡沫——出口部門(mén)的快速發(fā)展——外匯儲(chǔ)備激增，支持世界流動(dòng)性過(guò)剩;農(nóng)民減負(fù)、糧食豐收——消費(fèi)增長(zhǎng)。2008年美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)，與世界相聯(lián)系的增長(zhǎng)鏈條斷裂，隨后緩慢增長(zhǎng)，不再成為經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的動(dòng)力。2013年以來(lái)，受收入預(yù)期和實(shí)際增長(zhǎng)放緩，以及一些短期因素影響，消費(fèi)也不再高速增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，依賴(lài)于不可持續(xù)的“土地——房地產(chǎn)——影子銀行”結(jié)構(gòu)。

　　不論是高速增長(zhǎng)時(shí)期，還是相對(duì)較低增長(zhǎng)速度時(shí)期，只要系統(tǒng)適應(yīng)了，都能良好運(yùn)作，但我國(guó)目前正處于這種轉(zhuǎn)換過(guò)程中。我國(guó)已結(jié)束了高增長(zhǎng)的青少年期，正要步入平穩(wěn)增長(zhǎng)的壯年期，但這過(guò)程需要面對(duì)“中年危機(jī)”：一是需要轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)機(jī)制;二是需要將資源從原有的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，并配置到新的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)中;三是需要適應(yīng)這一階段老百姓新的需求，特別是對(duì)公平正義及安全的需求。如果系統(tǒng)沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)換，過(guò)多的資源仍被錯(cuò)誤配置到原有增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)上;如果過(guò)于關(guān)注物質(zhì)的生產(chǎn)，忽視了社會(huì)需求，轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)和成本將更加巨大。國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩，也處于階段底部，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)短周期下行、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的大規(guī)模刺激政策后遺癥等，都加劇了轉(zhuǎn)型的難度和風(fēng)險(xiǎn)。

　　必要的市場(chǎng)調(diào)整和體制機(jī)制改革是唯一出路

　　當(dāng)前環(huán)境下，存量調(diào)整不可避免，也是建立新的體制機(jī)制所必需的。在經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)性下行階段，結(jié)構(gòu)調(diào)整不得不進(jìn)行部分的存量調(diào)整，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)上的“去產(chǎn)能”和金融上的“去杠桿”。當(dāng)前的金融風(fēng)險(xiǎn)(民間借貸和不良貸款率反彈，地方資金緊張)，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換的一種必然反映。這既是對(duì)過(guò)去錯(cuò)誤的一種糾正，更是新的發(fā)展周期對(duì)過(guò)去發(fā)展周期的一種糾正。

　　我國(guó)需要四類(lèi)政策：一是糾正市場(chǎng)上對(duì)政府和央行無(wú)限救助的預(yù)期，實(shí)施中性偏緊的貨幣政策以抑制金融體系的過(guò)度擴(kuò)張;二是需要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“去杠桿”過(guò)程的兼并重組、失業(yè)救助等提供必要的政策條件;三是為經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)、新的投資創(chuàng)造條件;四是要有切斷金融調(diào)整的方案以及應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)“去杠桿”過(guò)程負(fù)面沖擊，包括社會(huì)穩(wěn)定、擴(kuò)大內(nèi)需和金融風(fēng)險(xiǎn)化解的預(yù)案。這個(gè)過(guò)程中，關(guān)鍵是合理引導(dǎo)并調(diào)整市場(chǎng)預(yù)期，使預(yù)期調(diào)整和“去杠桿”過(guò)程較為平穩(wěn)。

　　成功進(jìn)行體制機(jī)制改革的關(guān)鍵，是要在存量調(diào)整引發(fā)的連鎖反應(yīng)中，保持系統(tǒng)穩(wěn)定，并構(gòu)建新的發(fā)展機(jī)制。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是特定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，甚至政治、文化制度、機(jī)制運(yùn)行的累積結(jié)果。結(jié)構(gòu)調(diào)整的背后是發(fā)展機(jī)制的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)型過(guò)程往往伴隨著動(dòng)蕩，是創(chuàng)造性破壞的過(guò)程，有“破”才能有“立”，有“立”才能真正“破”，是風(fēng)險(xiǎn)暴露(承擔(dān)成本)和新機(jī)制形成的過(guò)程。

　　構(gòu)建有助于良性循環(huán)的安全緩沖，是保持系統(tǒng)穩(wěn)定下經(jīng)濟(jì)充分存量調(diào)整的前提。我國(guó)還需要借助我國(guó)特有的資源，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)上，為通過(guò)調(diào)整以激發(fā)內(nèi)在增長(zhǎng)動(dòng)力爭(zhēng)取必要的空間和時(shí)間，成為重獲市場(chǎng)信心，在“立”的基礎(chǔ)上真正“破”的關(guān)鍵。相對(duì)于歷史上其他處于我國(guó)當(dāng)前相同發(fā)展階段的國(guó)家，我國(guó)具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)：一是擁有幾十萬(wàn)億元的國(guó)有資本;二是擁有3.5萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備;三是中央政府的財(cái)政赤字和債務(wù)水平較低。我國(guó)應(yīng)充分利用這些難得的條件，為我國(guó)這一重大階段的體制機(jī)制轉(zhuǎn)換創(chuàng)造條件，構(gòu)建社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和金融三道緩沖。如可考慮通過(guò)減持國(guó)有資本等方式，構(gòu)建有效的社會(huì)保障、救助等安全網(wǎng)，是短時(shí)間內(nèi)不引發(fā)較高通脹、提高社會(huì)結(jié)構(gòu)承受經(jīng)濟(jì)下滑能力的方法之一。又如，可通過(guò)外匯儲(chǔ)備的運(yùn)用，結(jié)合人民幣國(guó)際化，鼓勵(lì)企業(yè)走出去，支持國(guó)際新興市場(chǎng)國(guó)家(如現(xiàn)在活躍的印尼、越南、巴基斯坦及非洲的部分國(guó)家)加速工業(yè)化進(jìn)程，客觀上增加對(duì)我國(guó)的需求，主動(dòng)構(gòu)建適合我國(guó)需要的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，平緩我國(guó)“去產(chǎn)能”和“去杠桿”的速度。還如可發(fā)行特別國(guó)債，在條件成熟時(shí)置換地方政府債務(wù)等。

　　新體制機(jī)制的核心，是重塑政府、社會(huì)和市場(chǎng)(經(jīng)濟(jì))三者關(guān)系。市場(chǎng)仍將是資源配置和社會(huì)運(yùn)行的主體，但這種市場(chǎng)既需要政府為市場(chǎng)提供規(guī)則保護(hù)，又需要政府為市場(chǎng)失敗者、弱勢(shì)群體提供必要的保護(hù)，轉(zhuǎn)型期還需要政府為轉(zhuǎn)型提供推力和動(dòng)力。當(dāng)前我國(guó)政府管制、尋租、設(shè)租多，但合理規(guī)制、公共服務(wù)少。追求經(jīng)濟(jì)效率的市場(chǎng)引發(fā)了不安定的社會(huì)，需要社會(huì)政策適應(yīng)并彌補(bǔ)。社會(huì)需要為這種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供一個(gè)心靈的港灣。為此，充分發(fā)揮市場(chǎng)內(nèi)在壓力和動(dòng)力、政府集中資源的現(xiàn)有能力，正確發(fā)揮政府職能，順應(yīng)并引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型，并在此過(guò)程中完成政府職能轉(zhuǎn)變，提高執(zhí)政效率，是重中之重。這是“為他人做嫁衣”、“功成身退”的過(guò)程，既需要勇氣和魄力，需要強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感，更需要駕馭轉(zhuǎn)型大局的能力。

　　金融改革和發(fā)展有助于催生并加速形成符合未來(lái)發(fā)展機(jī)制的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但在舊機(jī)制中，金融并不具有破壞原有機(jī)制，形成新機(jī)制的動(dòng)力和能力。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政府內(nèi)在的壓力及三者之間的不協(xié)調(diào)，是在孕育和形成新機(jī)制過(guò)程中，為推動(dòng)改革凝聚必要的動(dòng)力和推力。機(jī)制不會(huì)憑空產(chǎn)生，需要在調(diào)整過(guò)程中形成和完善。在存在必要安全網(wǎng)(風(fēng)險(xiǎn)基本可控)下的倒逼式改革，可能仍是中國(guó)這一階段改革的基本組織模式。(作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所)